Μετά την ήττα του Ανωτάτου Δικαστηρίου, το μακρύ παιχνίδι της δασμολογικής πολιτικής δεν έχει τελειώσει ακόμα
Παρά την δραματική απόφαση του Ανώτατου Δικαστηρίου που ακύρωσε πολλές από τις σαρωτικές δασμολογικές ενέργειες του πρώην προέδρου Trump, ο Λευκός Οίκος κάθε άλλο παρά έχει επιλογές στη συνέχιση της οικονομικής του εκστρατείας κατά των πρακτικών του εξωτερικού εμπορίου.
Στη συνέντευξη Τύπου που έδωσε την Παρασκευή, ο Trump σημείωσε την αντίθετη γνώμη του δικαστή Μπρετ Κάβανο, η οποία διαπίστωσε ότι ο Trump δεν μπορεί να «συγκρατηθεί ουσιαστικά» από την επιβολή δασμών.
Σε απόφαση που εκδόθηκε την Παρασκευή, το ανώτατο δικαστήριο έκρινε ότι ο Trump υπερέβη την εξουσία του χρησιμοποιώντας τον Νόμο περί Διεθνών Οικονομικών Εξουσιών Έκτακτης Ανάγκης (IEEPA) για να επιβάλει ευρείς δασμούς στις εισαγωγές - ένα νομικό πλήγμα σε μια από τις πιο φιλόδοξες χρήσεις της εκτελεστικής εξουσίας στη σύγχρονη εμπορική πολιτική των ΗΠΑ.
Ωστόσο, νομικοί εμπειρογνώμονες και αξιωματούχοι της κυβέρνησης λένε ότι ο πρόεδρος εξακολουθεί να έχει πολλαπλές νομοθετικές οδούς για να επιβάλει δασμούς σε ξένα αγαθά.
Η απόφαση δεν καταργεί κάθε προεδρική εξουσία επί των δασμών, σημείωσε ο Κάβανο στη διαφωνία του.
Στην πραγματικότητα, απαρίθμησε αρκετούς εναλλακτικούς εμπορικούς νόμους που η κυβέρνηση μπορεί να εκμεταλλευτεί και προέβλεψε ευθέως ότι «η απόφαση του Δικαστηρίου δεν είναι πιθανό να περιορίσει σημαντικά την προεδρική δασμολογική εξουσία στο μέλλον».
Αυτό έρχεται σε συνδυασμό με τα σχόλια του Εμπορικού Εκπροσώπου των ΗΠΑ, ο οποίος δήλωσε στους δημοσιογράφους πριν από την απόφαση ότι «το Κογκρέσο έχει αναθέσει κατάλληλα μεγάλο μέρος της δασμολογικής εξουσίας στον Πρόεδρο των Ηνωμένων Πολιτειών», αφήνοντας άφθονο περιθώριο για μελλοντικές ενέργειες.
Η πλειοψηφία του Ανωτάτου Δικαστηρίου έκρινε ότι ο IEEPA — ένας νόμος του 1977 που αποσκοπούσε στην παροχή στον πρόεδρο εξουσιών έκτακτης ανάγκης για τη ρύθμιση του εμπορίου κατά τη διάρκεια εθνικών καταστάσεων έκτακτης ανάγκης — δεν περιλαμβάνει σαφή εξουσιοδότηση για την επιβολή φόρων ή δασμών στις εισαγωγές.
Οι δασμοί, δήλωσε το δικαστήριο, είναι μορφές φορολογίας που το Σύνταγμα επιβάλλει κυρίως στο Κογκρέσο.
Η απόφαση, Learning Resources εναντίον Trump, ενοποίησε τις προσφυγές των εισαγωγέων και των πολιτειών που υποστήριξαν ότι οι δασμοί του Trump για την «ημέρα της απελευθέρωσης» υπερέβαιναν τη νόμιμη εξουσία του, και το δικαστήριο επικύρωσε τα ευρήματα των κατώτερων δικαστηρίων ότι το IEEPA δεν κάλυπτε τους επίμαχους δασμούς.
Παρ 'όλα αυτά, νομικοί αναλυτές λένε ότι μια σειρά άλλων εμπορικών νόμων προσφέρει εφεδρικούς μηχανισμούς που ο Trump μπορεί να χρησιμοποιήσει για να επιβάλει νέους δασμούς, αν και ο καθένας έχει τα δικά του όρια και απαιτήσεις.
Άρθρο 232: Δασμοί Εθνικής Ασφάλειας
Μία από τις πιο εξέχουσες εναλλακτικές λύσεις είναι το Άρθρο 232 του Νόμου περί Επέκτασης του Εμπορίου του 1962, το οποίο επιτρέπει στον πρόεδρο να επιβάλλει δασμούς σε εισαγωγές που διαπιστώνεται ότι απειλούν την εθνική ασφάλεια των ΗΠΑ.
Αυτή η εξουσία έχει ήδη χρησιμοποιηθεί για να δικαιολογήσει δασμούς σε χάλυβα, αλουμίνιο, αυτοκίνητα και άλλα προϊόντα.
Το άρθρο 232 απαιτεί έρευνα από το Υπουργείο Εμπορίου σχετικά με το εάν συγκεκριμένες εισαγωγές θέτουν σε κίνδυνο την εθνική ασφάλεια — μια διαδικασία που από το νόμο μπορεί να διαρκέσει έως και 270 ημέρες, μετά την οποία ο πρόεδρος μπορεί να ενεργήσει.
Λόγω αυτού του ενσωματωμένου χρονοδιαγράμματος έρευνας, το Άρθρο 232 είναι λιγότερο ευέλικτο από την πλέον ακυρωμένη προσέγγιση IEEPA, αλλά είναι νομικά αξιόπιστο και θα μπορούσε να εφαρμοστεί ευρύτερα ή σε νέες κατηγορίες αγαθών. Ήδη, περίπου το 10% των εισαγωγών των ΗΠΑ υπόκεινται σε δασμούς του Άρθρου 232.
Άρθρο 301: Δασμοί Εμπορικών Πρακτικών
Ένα άλλο βασικό εργαλείο είναι το Άρθρο 301 του Εμπορικού Νόμου του 1974, το οποίο εξουσιοδοτεί τον Εμπορικό Εκπρόσωπο των Ηνωμένων Πολιτειών (USTR) να διερευνά πρακτικές εξωτερικού εμπορίου και, εάν τις κρίνει άδικες ή μεροληπτικές, να επιβάλλει δασμούς ως απάντηση.
Ο Trump χρησιμοποίησε προηγουμένως το Άρθρο 301 εκτενώς για να επιβάλει υψηλούς δασμούς σε προϊόντα από την Κίνα που σχετίζονται με διαφορές πνευματικής ιδιοκτησίας και πρόσβασης στην αγορά.
Το Άρθρο 301 απαιτεί επίσημη έρευνα, δημόσια ανακοίνωση και δυνατότητα σχολιασμού, γεγονός που το καθιστά πιο αργό και πιο στοχευμένο από το προηγούμενο καθεστώς IEEPA του Trump.
Αλλά επειδή το Άρθρο 301 στοχεύει σε συγκεκριμένη ξένη συμπεριφορά - όπως παραβιάσεις εμπορικών συμφωνιών - είναι νομικά ισχυρό και λιγότερο ευάλωτο σε συνταγματικές προκλήσεις από τα επιχειρήματα περί εξουσιών έκτακτης ανάγκης.
Άρθρο 122: Δασμοί Ισοζυγίου Πληρωμών
Μια λιγότερο χρησιμοποιούμενη αρχή είναι το Άρθρο 122 του Εμπορικού Νόμου του 1974, το οποίο επιτρέπει στον πρόεδρο να επιβάλλει προσωρινούς παγκόσμιους δασμούς (έως 15%) για την αντιμετώπιση «μεγάλων και σοβαρών» ελλειμμάτων στο ισοζύγιο πληρωμών — μια ανησυχία που συνδέεται με τις εμπορικές ανισορροπίες που ο Trump ανέφερε συχνά. Αυτοί οι δασμοί μπορούν να παραμείνουν σε ισχύ μόνο για 150 ημέρες, εκτός εάν το Κογκρέσο ενεργήσει για την παράτασή τους, και ο νόμος δεν έχει ποτέ επικαλεστεί από πρόεδρο.
Ενώ δεν έχει δοκιμαστεί σε προεδρικό επίπεδο, το Άρθρο 122 θα μπορούσε προσωρινά να αναπαράγει την ευρεία βάση ενός παγκόσμιου δασμού, αν και με χαμηλότερους συντελεστές και με ενσωματωμένα χρονικά όρια.
Άρθρο 338: Αντιμετώπιση των διακρίσεων
Ένα πιο ασαφές εργαλείο στην εργαλειοθήκη των δασμών είναι το Άρθρο 338 του Νόμου περί Δασμών του 1930, το οποίο επιτρέπει δασμούς εάν μια άλλη χώρα «κάνει μοναδικές διακρίσεις» εις βάρος των ΗΠΑ.
Αυτή η διάταξη σπάνια έχει χρησιμοποιηθεί, αλλά η εμπορική ομάδα του Trump φέρεται να εξέτασε το Άρθρο 338 ως εφεδρική επιλογή ενόψει της διαμάχης στο Ανώτατο Δικαστήριο.
Το Άρθρο 338 θα μπορούσε να επικαλεστεί κανείς εάν τα αμερικανικά προϊόντα αντιμετωπίζουν μεροληπτικά εμπόδια στο εξωτερικό — μια ευέλικτη αλλά δυνητικά περιορισμένη βάση για την επιβολή πρόσθετων δασμών.
Ενώ αυτές οι αρχές δίνουν στον Trump μια πορεία προς τα εμπρός, δεν μπορούν να αναπαράγουν πλήρως το εύρος και την ταχύτητα του δασμολογικού καθεστώτος IEEPA.
Κάθε μία από αυτές απαιτεί έρευνες, ευρήματα ή νομοθετικά εναύσματα που απαιτούν χρόνο και μπορούν να αμφισβητηθούν νομικά.
Και οποιαδήποτε ενέργεια βάσει αυτών των διατάξεων θα μπορούσε επίσης να αντιμετωπίσει δικαστικές προσφυγές — ενδεχομένως από τους ίδιους εισαγωγείς και εμπορικούς ομίλους που άσκησαν επιτυχή δικαστική προσφυγή κατά των δασμών IEEPA.
Παρόλα αυτά, ο εμπορικός μηχανισμός της κυβέρνησης φαίνεται έτοιμος να αλλάξει γρήγορα.
Με τους δασμούς που εισπράττονται στο πλαίσιο του IEEPA να βρίσκονται πλέον σε νομική αβεβαιότητα —ενδεχομένως αφήνοντας δισεκατομμύρια σε επιστροφές χρημάτων σε κίνδυνο για τις αμερικανικές επιχειρήσεις— η Ουάσινγκτον επικεντρώνεται σε αρχές που βασίζονται σε νόμους και προσφέρουν σαφέστερη υποστήριξη από το Κογκρέσο και δικαστική υπεράσπιση.
Καθώς ξεδιπλώνεται ο επόμενος γύρος ερευνών και ειδοποιήσεων, τα περιγράμματα της εμπορικής πολιτικής των ΗΠΑ θα παραμείνουν ρευστά — ακόμη και καθώς ο Trump επιδιώκει να διατηρήσει την πίεση στους ξένους ανταγωνιστές.
Μετά την ήττα του Ανωτάτου Δικαστηρίου, το μακρύ παιχνίδι της δασμολογικής πολιτικής δεν έχει τελειώσει ακόμα.
www.bankingnews.gr
Στη συνέντευξη Τύπου που έδωσε την Παρασκευή, ο Trump σημείωσε την αντίθετη γνώμη του δικαστή Μπρετ Κάβανο, η οποία διαπίστωσε ότι ο Trump δεν μπορεί να «συγκρατηθεί ουσιαστικά» από την επιβολή δασμών.
Σε απόφαση που εκδόθηκε την Παρασκευή, το ανώτατο δικαστήριο έκρινε ότι ο Trump υπερέβη την εξουσία του χρησιμοποιώντας τον Νόμο περί Διεθνών Οικονομικών Εξουσιών Έκτακτης Ανάγκης (IEEPA) για να επιβάλει ευρείς δασμούς στις εισαγωγές - ένα νομικό πλήγμα σε μια από τις πιο φιλόδοξες χρήσεις της εκτελεστικής εξουσίας στη σύγχρονη εμπορική πολιτική των ΗΠΑ.
Ωστόσο, νομικοί εμπειρογνώμονες και αξιωματούχοι της κυβέρνησης λένε ότι ο πρόεδρος εξακολουθεί να έχει πολλαπλές νομοθετικές οδούς για να επιβάλει δασμούς σε ξένα αγαθά.
Η απόφαση δεν καταργεί κάθε προεδρική εξουσία επί των δασμών, σημείωσε ο Κάβανο στη διαφωνία του.
Στην πραγματικότητα, απαρίθμησε αρκετούς εναλλακτικούς εμπορικούς νόμους που η κυβέρνηση μπορεί να εκμεταλλευτεί και προέβλεψε ευθέως ότι «η απόφαση του Δικαστηρίου δεν είναι πιθανό να περιορίσει σημαντικά την προεδρική δασμολογική εξουσία στο μέλλον».
Αυτό έρχεται σε συνδυασμό με τα σχόλια του Εμπορικού Εκπροσώπου των ΗΠΑ, ο οποίος δήλωσε στους δημοσιογράφους πριν από την απόφαση ότι «το Κογκρέσο έχει αναθέσει κατάλληλα μεγάλο μέρος της δασμολογικής εξουσίας στον Πρόεδρο των Ηνωμένων Πολιτειών», αφήνοντας άφθονο περιθώριο για μελλοντικές ενέργειες.
Η πλειοψηφία του Ανωτάτου Δικαστηρίου έκρινε ότι ο IEEPA — ένας νόμος του 1977 που αποσκοπούσε στην παροχή στον πρόεδρο εξουσιών έκτακτης ανάγκης για τη ρύθμιση του εμπορίου κατά τη διάρκεια εθνικών καταστάσεων έκτακτης ανάγκης — δεν περιλαμβάνει σαφή εξουσιοδότηση για την επιβολή φόρων ή δασμών στις εισαγωγές.
Οι δασμοί, δήλωσε το δικαστήριο, είναι μορφές φορολογίας που το Σύνταγμα επιβάλλει κυρίως στο Κογκρέσο.
Η απόφαση, Learning Resources εναντίον Trump, ενοποίησε τις προσφυγές των εισαγωγέων και των πολιτειών που υποστήριξαν ότι οι δασμοί του Trump για την «ημέρα της απελευθέρωσης» υπερέβαιναν τη νόμιμη εξουσία του, και το δικαστήριο επικύρωσε τα ευρήματα των κατώτερων δικαστηρίων ότι το IEEPA δεν κάλυπτε τους επίμαχους δασμούς.
Παρ 'όλα αυτά, νομικοί αναλυτές λένε ότι μια σειρά άλλων εμπορικών νόμων προσφέρει εφεδρικούς μηχανισμούς που ο Trump μπορεί να χρησιμοποιήσει για να επιβάλει νέους δασμούς, αν και ο καθένας έχει τα δικά του όρια και απαιτήσεις.
Άρθρο 232: Δασμοί Εθνικής Ασφάλειας
Μία από τις πιο εξέχουσες εναλλακτικές λύσεις είναι το Άρθρο 232 του Νόμου περί Επέκτασης του Εμπορίου του 1962, το οποίο επιτρέπει στον πρόεδρο να επιβάλλει δασμούς σε εισαγωγές που διαπιστώνεται ότι απειλούν την εθνική ασφάλεια των ΗΠΑ.
Αυτή η εξουσία έχει ήδη χρησιμοποιηθεί για να δικαιολογήσει δασμούς σε χάλυβα, αλουμίνιο, αυτοκίνητα και άλλα προϊόντα.
Το άρθρο 232 απαιτεί έρευνα από το Υπουργείο Εμπορίου σχετικά με το εάν συγκεκριμένες εισαγωγές θέτουν σε κίνδυνο την εθνική ασφάλεια — μια διαδικασία που από το νόμο μπορεί να διαρκέσει έως και 270 ημέρες, μετά την οποία ο πρόεδρος μπορεί να ενεργήσει.
Λόγω αυτού του ενσωματωμένου χρονοδιαγράμματος έρευνας, το Άρθρο 232 είναι λιγότερο ευέλικτο από την πλέον ακυρωμένη προσέγγιση IEEPA, αλλά είναι νομικά αξιόπιστο και θα μπορούσε να εφαρμοστεί ευρύτερα ή σε νέες κατηγορίες αγαθών. Ήδη, περίπου το 10% των εισαγωγών των ΗΠΑ υπόκεινται σε δασμούς του Άρθρου 232.
Άρθρο 301: Δασμοί Εμπορικών Πρακτικών
Ένα άλλο βασικό εργαλείο είναι το Άρθρο 301 του Εμπορικού Νόμου του 1974, το οποίο εξουσιοδοτεί τον Εμπορικό Εκπρόσωπο των Ηνωμένων Πολιτειών (USTR) να διερευνά πρακτικές εξωτερικού εμπορίου και, εάν τις κρίνει άδικες ή μεροληπτικές, να επιβάλλει δασμούς ως απάντηση.
Ο Trump χρησιμοποίησε προηγουμένως το Άρθρο 301 εκτενώς για να επιβάλει υψηλούς δασμούς σε προϊόντα από την Κίνα που σχετίζονται με διαφορές πνευματικής ιδιοκτησίας και πρόσβασης στην αγορά.
Το Άρθρο 301 απαιτεί επίσημη έρευνα, δημόσια ανακοίνωση και δυνατότητα σχολιασμού, γεγονός που το καθιστά πιο αργό και πιο στοχευμένο από το προηγούμενο καθεστώς IEEPA του Trump.
Αλλά επειδή το Άρθρο 301 στοχεύει σε συγκεκριμένη ξένη συμπεριφορά - όπως παραβιάσεις εμπορικών συμφωνιών - είναι νομικά ισχυρό και λιγότερο ευάλωτο σε συνταγματικές προκλήσεις από τα επιχειρήματα περί εξουσιών έκτακτης ανάγκης.
Άρθρο 122: Δασμοί Ισοζυγίου Πληρωμών
Μια λιγότερο χρησιμοποιούμενη αρχή είναι το Άρθρο 122 του Εμπορικού Νόμου του 1974, το οποίο επιτρέπει στον πρόεδρο να επιβάλλει προσωρινούς παγκόσμιους δασμούς (έως 15%) για την αντιμετώπιση «μεγάλων και σοβαρών» ελλειμμάτων στο ισοζύγιο πληρωμών — μια ανησυχία που συνδέεται με τις εμπορικές ανισορροπίες που ο Trump ανέφερε συχνά. Αυτοί οι δασμοί μπορούν να παραμείνουν σε ισχύ μόνο για 150 ημέρες, εκτός εάν το Κογκρέσο ενεργήσει για την παράτασή τους, και ο νόμος δεν έχει ποτέ επικαλεστεί από πρόεδρο.
Ενώ δεν έχει δοκιμαστεί σε προεδρικό επίπεδο, το Άρθρο 122 θα μπορούσε προσωρινά να αναπαράγει την ευρεία βάση ενός παγκόσμιου δασμού, αν και με χαμηλότερους συντελεστές και με ενσωματωμένα χρονικά όρια.
Άρθρο 338: Αντιμετώπιση των διακρίσεων
Ένα πιο ασαφές εργαλείο στην εργαλειοθήκη των δασμών είναι το Άρθρο 338 του Νόμου περί Δασμών του 1930, το οποίο επιτρέπει δασμούς εάν μια άλλη χώρα «κάνει μοναδικές διακρίσεις» εις βάρος των ΗΠΑ.
Αυτή η διάταξη σπάνια έχει χρησιμοποιηθεί, αλλά η εμπορική ομάδα του Trump φέρεται να εξέτασε το Άρθρο 338 ως εφεδρική επιλογή ενόψει της διαμάχης στο Ανώτατο Δικαστήριο.
Το Άρθρο 338 θα μπορούσε να επικαλεστεί κανείς εάν τα αμερικανικά προϊόντα αντιμετωπίζουν μεροληπτικά εμπόδια στο εξωτερικό — μια ευέλικτη αλλά δυνητικά περιορισμένη βάση για την επιβολή πρόσθετων δασμών.
Ενώ αυτές οι αρχές δίνουν στον Trump μια πορεία προς τα εμπρός, δεν μπορούν να αναπαράγουν πλήρως το εύρος και την ταχύτητα του δασμολογικού καθεστώτος IEEPA.
Κάθε μία από αυτές απαιτεί έρευνες, ευρήματα ή νομοθετικά εναύσματα που απαιτούν χρόνο και μπορούν να αμφισβητηθούν νομικά.
Και οποιαδήποτε ενέργεια βάσει αυτών των διατάξεων θα μπορούσε επίσης να αντιμετωπίσει δικαστικές προσφυγές — ενδεχομένως από τους ίδιους εισαγωγείς και εμπορικούς ομίλους που άσκησαν επιτυχή δικαστική προσφυγή κατά των δασμών IEEPA.
Παρόλα αυτά, ο εμπορικός μηχανισμός της κυβέρνησης φαίνεται έτοιμος να αλλάξει γρήγορα.
Με τους δασμούς που εισπράττονται στο πλαίσιο του IEEPA να βρίσκονται πλέον σε νομική αβεβαιότητα —ενδεχομένως αφήνοντας δισεκατομμύρια σε επιστροφές χρημάτων σε κίνδυνο για τις αμερικανικές επιχειρήσεις— η Ουάσινγκτον επικεντρώνεται σε αρχές που βασίζονται σε νόμους και προσφέρουν σαφέστερη υποστήριξη από το Κογκρέσο και δικαστική υπεράσπιση.
Καθώς ξεδιπλώνεται ο επόμενος γύρος ερευνών και ειδοποιήσεων, τα περιγράμματα της εμπορικής πολιτικής των ΗΠΑ θα παραμείνουν ρευστά — ακόμη και καθώς ο Trump επιδιώκει να διατηρήσει την πίεση στους ξένους ανταγωνιστές.
Μετά την ήττα του Ανωτάτου Δικαστηρίου, το μακρύ παιχνίδι της δασμολογικής πολιτικής δεν έχει τελειώσει ακόμα.
www.bankingnews.gr
Σχόλια αναγνωστών