Άσφαιρο το «όπλο» των κυρώσεων - Ρωσία, Ιράν και Σουδάν τις παρακάμπτουν – Ο λογαριασμός στις δυτικές τράπεζες

Την 1η Φεβρουαρίου, το πλαφόν του G7 στην τιμή του ρωσικού αργού πετρελαίου επανακαθορίστηκε αθόρυβα στα 44,10 δολάρια το βαρέλι, από 47,60 δολάρια, και πολύ μακριά από το ανώτατο όριο των 60 δολαρίων που είχε ο συνασπισμός θέσει με τυμπανοκρουσίες τον Δεκέμβριο του 2022.
Κανείς δεν ψήφισε γι’ αυτό.
Το έκανε ένας αυτόματος μηχανισμός, ο οποίος επανυπολογίζει το πλαφόν κάθε λίγες εβδομάδες, ώστε να παραμένει 15% κάτω από την τρέχουσα τιμή του ρωσικού αργού Urals.
Ο μηχανισμός δημιουργήθηκε επειδή το σταθερό πλαφόν των 60 δολαρίων είχε πάψει να περιορίζει οτιδήποτε: οι διεθνείς τιμές του πετρελαίου είχαν υποχωρήσει έτσι κι αλλιώς προς τα 40 δολάρια, επομένως ένα ανώτατο όριο στα 60 δολάρια δεν ήταν πλέον ανώτατο όριο. Η λύση ήταν κομψή.
Ήταν όμως και μια παραδοχή: το εργαλείο έπρεπε να επανασχεδιαστεί, επειδή η πραγματικότητα το είχε ήδη καταστήσει άνευ σημασίας.
Αυτή η αθόρυβη αναπροσαρμογή αξίζει να εξεταστεί, γιατί αποτυπώνει κάτι που ισχύει και στις τρεις μεγαλύτερες εκστρατείες κυρώσεων που βρίσκονται σήμερα σε εξέλιξη παράλληλα — στη Ρωσία, το Ιράν και το Σουδάν.
Και οι τρεις έχουν δεχθεί έναν επιταχυνόμενο καταιγισμό μέτρων από το 2025: το 20ό πακέτο της ΕΕ για τη Ρωσία, τον Απρίλιο, πρόσθεσε 46 πλοία στη λίστα του σκιώδους στόλου, ανεβάζοντας το συνολικό αριθμό περίπου στα 640, καθώς και απαγορεύσεις συναλλαγών σε ακόμη 20 τράπεζες. Η Ουάσιγκτον έχει πλέον επιβάλει 14 πακέτα κυρώσεων κατά του Ιράν, τα οποία περιλαμβάνουν 465 επιμέρους μέτρα.
Οι Δυνάμεις Ταχείας Υποστήριξης του Σουδάν (RSF) βρίσκονται αντιμέτωπες με ένα πολυεπίπεδο καθεστώς κυρώσεων από τον ΟΗΕ, τις ΗΠΑ και την ΕΕ, πάνω από ένα εμπάργκο όπλων για το Νταρφούρ που ισχύει εδώ και δύο δεκαετίες.
Κάθε νέος γύρος ανακοινώνεται ως περαιτέρω «σφίξιμο του κλοιού». Το ερώτημα που θέτει αυτό το άρθρο είναι εκείνο που καμία από τις επιμέρους ιστορίες για τις κυρώσεις δεν σταματά για να θέσει: γύρω από τι ακριβώς σφίγγει ο κλοιός;

Ρωσία: Ο πόλεμος συνεχίζεται παρά τον καταιγισμό κυρώσεων

Αν αξιολογήσουμε το αποτέλεσμα με βάση το μοναδικό κριτήριο που έχει πραγματικά σημασία — αν δηλαδή άλλαξε στην πράξη η συμπεριφορά του κράτους-στόχου — η εικόνα είναι κακή για το συγκεκριμένο εργαλείο, σημειώνει σε ανάλυσή του το Modern Diplomacy. 
Η Ρωσία εξακολουθεί να πολεμά.
Το μερίδιο των εσόδων από το πετρέλαιο στον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό μειώθηκε από περίπου 30%-35% πριν από τον πόλεμο σε περίπου 23% λίγο αργότερα, και το ίδιο το αμερικανικό υπουργείο Οικονομικών αποδίδει ένα σημαντικό μέρος αυτής της εξέλιξης στο αρχικό πλαφόν τιμής.
Όμως αυτό ήταν το αρχικό σοκ της πρώτης γενιάς κυρώσεων του 2022-2023, το οποίο επιβλήθηκε πριν η Μόσχα δημιουργήσει τον σκιώδη στόλο της.
Έκτοτε, ο στόλος αυτός έκανε ακριβώς αυτό που το πλαφόν είχε σχεδιαστεί για να αποτρέψει: περίπου 600 και πλέον δεξαμενόπλοια μεταφέρουν πλέον ρωσικό αργό εκτός της ασφαλιστικής και ναυτιλιακής υποδομής που ελέγχεται από χώρες του G7. Και κάθε πακέτο που προσθέτει μερικές ακόμη δεκάδες ονόματα σε αυτή τη λίστα απλώς προσθέτει σε έναν κατάλογο που έχει ήδη σχεδιαστεί ώστε τα πλοία να είναι αναλώσιμα: η ιδιοκτησία αλλάζει χέρια, οι σημαίες αλλάζουν, το δεξαμενόπλοιο συνεχίζει να ταξιδεύει.
Η ΕΕ φέρεται να ετοιμάζει σχεδόν 1.600 επιπλέον καταχωρίσεις που συνδέονται με τη Ρωσία για φθινοπωρινό πακέτο κυρώσεων. 640 πλοία έχουν ήδη επιβληθεί κυρώσεις, άλλα 1.600 ονόματα βρίσκονται στην ουρά και ο πόλεμος βρίσκεται πλέον στον πέμπτο χρόνο, χωρίς κατάπαυση του πυρός να διαφαίνεται στον ορίζοντα.

Ιράν: Oι εξαγωγές πετρελαίου στα ύψη

Το Ιράν αφηγείται την ίδια ιστορία, αλλά με καλύτερη τεκμηρίωση.
Δεκατέσσερα πακέτα κυρώσεων και 465 μέτρα δεν κατάφεραν να εμποδίσουν το ιρανικό αργό να φτάσει σε μερικούς από τους υψηλότερους όγκους εξαγωγών στην ιστορία του μέσα στο 2025. Οι αποστολές προς την Κίνα άγγιξαν μόνο κατά τη διάρκεια ορισμένων περιόδων τα 1,8 εκατ. βαρέλια ημερησίως, αυξημένες κατά περισσότερο από ένα πέμπτο σε σχέση με το 2024.
Σχεδόν όλη αυτή η ποσότητα απορροφήθηκε από ανεξάρτητα διυλιστήρια, τα λεγόμενα «teapots», τα οποία έχουν δημιουργήσει ένα επιχειρηματικό μοντέλο γύρω από την αγορά πετρελαίου που καμία κρατική πετρελαϊκή εταιρεία δεν θα άγγιζε.
Μόνο το 2026, όταν η Ουάσιγκτον πέρασε από την επιβολή κυρώσεων σε ιρανικές αντισυμβαλλόμενες εταιρείες στην άμεση απειλή για την πρόσβαση των ίδιων των «teapots» στην εκκαθάριση συναλλαγών σε δολάρια, ορισμένες από αυτές άρχισαν εμφανώς να υποχωρούν.
Και αυτό είναι το κρίσιμο στοιχείο: ο μοχλός που λειτούργησε δεν ήταν το 15ο πακέτο κυρώσεων. Ήταν ένα διαφορετικό, πιο καταναγκαστικό εργαλείο, στραμμένο σε διαφορετικό στόχο.

Σουδάν: Το πιο καθαρό παράδειγμα αποτυχίας

Το Σουδάν αποτελεί την πιο καθαρή περίπτωση, επειδή εδώ δεν υπάρχει καμία αμφιβολία για το αποτέλεσμα.
Ο πόλεμος όχι μόνο συνεχίστηκε κατά τη διάρκεια των γύρων κυρώσεων του 2025, αλλά επιδεινώθηκε, με το El-Fasher να πέφτει στα χέρια των RSF τον Οκτώβριο, έπειτα από πολιορκία 500 ημερών, παρά το εμπάργκο όπλων.
Ο λόγος δεν είναι δύσκολο να εντοπιστεί. Περίπου 60 τόνοι σουδανικού χρυσού διακινήθηκαν μέσω δικτύων λαθρεμπορίου προς την Αίγυπτο μέσα σε λιγότερο από δύο χρόνια. Μόνο τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα απορρόφησαν περίπου το 97% των επίσημων εξαγωγών χρυσού από περιοχές που ελέγχονταν από τον στρατό το 2024, αξίας 1,52 δισ. δολαρίων — περισσότερο από το ήμισυ του συνόλου της καταγεγραμμένης εξαγωγικής βάσης του Σουδάν.
Πολλαπλές έρευνες συνδέουν άμεσα αυτό το εμπόριο με τα drones, τα αντιαεροπορικά συστήματα και τα πυρομαχικά που επιστρέφουν προς τις RSF.
Καμία λίστα κυρώσεων δεν έχει αγγίξει ουσιαστικά αυτή την αλυσίδα, επειδή δεν περνά από δικαιοδοσία που υποχρεώνεται να λογοδοτήσει σε κάποια από αυτές.

Οι κυρώσεις δεν απέτυχαν εντελώς — αλλά η απόδοσή τους κατέρρευσε

Το ειλικρινές αντεπιχείρημα είναι ότι οι κυρώσεις δεν προορίζονταν ποτέ να λειτουργούν σαν διακόπτης φωτός.
Το καθιερωμένο ακαδημαϊκό σημείο αναφοράς, με βάση τις επί δεκαετίες μελέτες περιπτώσεων του Peterson Institute, τοποθετεί την πλήρη ή μερική επιτυχία των κυρώσεων περίπου στο ένα τρίτο των περιπτώσεων ιστορικά. Και η μερική δημοσιονομική πίεση — ένα ασθενέστερο ρούβλι, ένα βαρέλι που πωλείται με έκπτωση, ένα ακριβότερο σύστημα παράκαμψης — εξακολουθεί να έχει σημασία, ακόμη κι αν δεν οδηγεί σε πολιτική συνθηκολόγηση.
Αυτό είναι δίκαιο. Και ταυτόχρονα δεν αγγίζει το βασικό επιχείρημα.
Ο ισχυρισμός δεν είναι ότι οι κυρώσεις δεν λειτουργούν ποτέ. Είναι ότι ο κάθε νέος γύρος κυρώσεων έχει πάψει να προσθέτει κάτι ουσιαστικό.
Το μεγαλύτερο βάρος και στις τρεις περιπτώσεις το σήκωσε το πρώτο κύμα μέτρων, πριν τα κράτη-στόχοι δημιουργήσουν ανθεκτικές υποδομές παράκαμψης. Ό,τι προστέθηκε έκτοτε έχει επιβαρύνει κυρίως τα τμήματα κανονιστικής συμμόρφωσης και όχι τον ίδιο τον στόχο.

Το κόστος μεταφέρεται στις τράπεζες

Αυτό το κόστος δεν είναι αμελητέο και δεν κατανέμεται ισότιμα.
Οι γερμανικές τράπεζες και μόνο ανέφεραν κόστος συμμόρφωσης για την αντιμετώπιση του οικονομικού εγκλήματος ύψους 32,5 δισ. δολαρίων το 2023. Οι βρετανικοί χρηματοπιστωτικοί οργανισμοί υπολογίζουν πλέον το συνολικό ετήσιο κόστος τους σε περίπου 38,3 δισ. λίρες.
Οι παγκόσμιες ρυθμιστικές αρχές έχουν επιβάλει πρόστιμα ύψους 45,7 δισ. δολαρίων για παραβιάσεις που σχετίζονται με την καταπολέμηση του ξεπλύματος χρήματος και τις κυρώσεις από το 2000, εκ των οποίων 4,5 δισ. δολάρια μόνο το 2024.
Παράλληλα, το 98%-99% των τραπεζών που συμμετείχαν σε έρευνα στις ΗΠΑ, τον Καναδά και την Ευρώπη ανέφεραν αύξηση του κόστους συμμόρφωσης την ίδια χρονιά.
Η πλευρά της διαμετακόμισης δείχνει ακριβώς γιατί αυτή η δαπάνη αγοράζει τόσο λίγα: μια έρευνα εντόπισε αμερικανικά chips υπό περιορισμούς αξίας 4 δισ. δολαρίων, τα οποία πέρασαν από περισσότερες από 6.000 εταιρείες μέσω του Χονγκ Κονγκ, της Τουρκίας, της Σερβίας και μισής ντουζίνας ακόμη δικαιοδοσιών.
Και το πακέτο της ΕΕ τον Απρίλιο του 2026 εξακολουθούσε να κατονομάζει εταιρείες-κελύφη στο Χονγκ Κονγκ για το ίδιο ακριβώς σχήμα, δύο χρόνια αφότου αυτό είχε για πρώτη φορά τεκμηριωθεί.
Ο μηχανισμός συμμόρφωσης μεγαλώνει. Η υποδομή παράκαμψης μεγαλώνει ταχύτερα και φθηνότερα. Κάπου μέσα στους τελευταίους 18 μήνες, η σχέση αυτή αντιστράφηκε.

Τι ακολουθεί

Υπάρχουν τρεις δρόμοι από εδώ και πέρα και το ποιος θα επικρατήσει εξαρτάται λιγότερο από το πόσες ακόμη καταχωρίσεις θα επιβληθούν και περισσότερο από το αν θα αλλάξει ο ίδιος ο τρόπος επιβολής.

Βασικό σενάριο — 60%

Η αριθμητική κλιμάκωση συνεχίζεται στον αυτόματο πιλότο. Το φθινοπωρινό πακέτο της ΕΕ με περίπου 1.600 ονόματα προχωρά, η Ουάσιγκτον προσθέτει νέες κυρώσεις κατά του Ιράν και το Σουδάν λαμβάνει ακόμη μία έκθεση της Ομάδας Εμπειρογνωμόνων του ΟΗΕ, την οποία κανείς δεν εφαρμόζει.
Την ίδια στιγμή, η συμπεριφορά των κρατών-στόχων παραμένει ουσιαστικά εκεί που βρίσκεται σήμερα: ο πόλεμος της Ρωσίας συνεχίζεται, οι εξαγωγές του Ιράν παραμένουν κοντά στα σημερινά επίπεδα και ο πόλεμος μεταξύ RSF και SAF συνεχίζεται χωρίς αποφασιστική μεταβολή.
Το κόστος συμμόρφωσης συνεχίζει να αυξάνεται στην ίδια τροχιά.
Αυτό είναι το πιθανότερο αποτέλεσμα, επειδή δεν απαιτεί από καμία κυβέρνηση να παραδεχθεί ότι η υφιστάμενη προσέγγιση έχει φτάσει σε σημείο φθίνουσας απόδοσης.

Αρνητικό σενάριο — 20%

Η επιβολή των κυρώσεων μετατοπίζεται από τις καταχωρίσεις στην πραγματική παρεμπόδιση — περισσότερη άμεση δράση εναντίον δεξαμενόπλοιων και διυλιστηρίων, ακολουθώντας το μοντέλο των «teapots» του Ιράν το 2026, αντί για απλή προσθήκη ονομάτων σε λίστες.
Αυτό θα μπορούσε να προσφέρει πραγματική πρόσθετη αποτρεπτική ισχύ, αλλά θα αύξανε τον κίνδυνο αντιπαράθεσης στη θάλασσα ή με τρίτες χώρες — την Κίνα και τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα — των οποίων τη συνεργασία εξακολουθεί να χρειάζεται η Δύση σε άλλα μέτωπα.
Παράλληλα, μια τέτοια προσέγγιση μπορεί να εφαρμοστεί μόνο σε μια χούφτα στόχων υψηλής αξίας και όχι σε ολόκληρο το οικοσύστημα παράκαμψης.

Θετικό σενάριο — 20%

Ένα «reset των κυρώσεων» — με ρητή αναγνώριση ότι οι κυρώσεις στους πρωταρχικούς στόχους έχουν φτάσει σε σημείο κορεσμού και με παράλληλη στροφή προς τους κόμβους που επιτρέπουν την παράκαμψη.
Σε αυτούς περιλαμβάνονται τα διυλιστήρια χρυσού στα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα, οι λίγες εμπορικές εταιρείες στο Χονγκ Κονγκ και την Τουρκία που εμφανίζονται σε κάθε έρευνα για διαμετακόμιση, καθώς και οι ασφαλιστικές εταιρείες που ασφαλίζουν τα δεξαμενόπλοια του σκιώδους στόλου.
Μια μικρότερη και πιο στοχευμένη λίστα — αλλά μια λίστα που, εάν χτυπήσει τις πέντε ή έξι εταιρείες οι οποίες στην πραγματικότητα κάνουν να λειτουργεί η οικονομία της παράκαμψης, θα μπορούσε να αποκαταστήσει την οριακή αποτρεπτική ισχύ χωρίς ακόμη έναν γύρο 1.600 ονομάτων.
Οι παραπάνω πιθανότητες αντικατοπτρίζουν την αναλυτική εκτίμηση του συγγραφέα με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες και δεν αποτελούν στατιστική πρόβλεψη.

Το πραγματικό τεστ έρχεται τώρα

Η οικονομική κρατική ισχύς δεν έχει αποτύχει. Όμως η οριακή απόδοση των κυρώσεων έχει μηδενιστεί σε τρία από τα πιο βαριά κυρωμένα κράτη στον κόσμο και κανείς από όσους έχουν την εξουσία να το παραδεχθούν δεν έχει κίνητρο να το κάνει.
Ένα νέο πακέτο κυρώσεων αποτελεί πολιτική δήλωση χωρίς ουσιαστικό κόστος. Η μετάβαση σε παρεμπόδιση ή σε στοχευμένες κυρώσεις κατά των κόμβων της παράκαμψης σημαίνει όμως σύγκρουση με την Κίνα, τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα και την Τουρκία — συγκρούσεις που τα υπουργεία Εξωτερικών θα προτιμούσαν να αποφύγουν.

Τι πρέπει να παρακολουθήσουμε

Το κρίσιμο στοιχείο θα είναι τι ακριβώς θα περιλαμβάνει το φθινοπωρινό πακέτο της ΕΕ με περίπου 1.600 ονόματα για τη Ρωσία, όταν αυτό ανακοινωθεί.
Εάν εξακολουθεί να αφορά κυρίως φυσικά πρόσωπα και πλοία, αυτό θα σημαίνει ότι ο μηχανισμός συνεχίζει να λειτουργεί στον αυτόματο πιλότο.
Εάν, αντίθετα, κατονομάζει εμπορικούς ομίλους με έδρα στα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα ή διαμεσολαβητές στο Χονγκ Κονγκ με βάση τον ρόλο τους και όχι την εθνικότητά τους, αυτό θα είναι η πρώτη ένδειξη ότι ο υπολογισμός της οριακής αποτρεπτικής ισχύος λαμβάνεται επιτέλους στα σοβαρά.

www.babkingnews.gr